ШАНОВНИЙ ПАНЕ ПРЕЗИДЕНТЕ!
Звертаюся до Вас як посадова особа, але в приватному порядку, як до Глави держави, перед яким підзвітні голови місцевих державних адміністрацій у питаннях здійснення державної виконавчої влади на відповідній території згідно з наданими Законом України «Про місцеві державні адміністрації» повноваженнями з низкою пропозицій щодо: розв’язання проблем, які заважають роботі районних державних адміністрацій на належному рівні.
Оскільки одним із основних завдань районної державної адміністрації є забезпечення виконання Указів Президента України на відповідній території, вважаю за доцільне ініціювання з Вашого боку питання про прийняття в новій редакції Закону України «Про місцеві державні адміністрації», яким у нинішній час райдержадміністраціям дано багато повноважень, але права мають декларативний характер і чітко невизначені. Наведу такий приклад: на районні державні адміністрації покладені повноваження у сфері забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян. Виконувати такі повноваження можна лише при тісній співпраці з правоохоронними органами, які не завжди до неї готові. Виконуючи згадані повноваження, з боку керівництва райдержадміністрації останнім часом виникло багато зауважень до роботи районного відділу РВ УМВС України, на які начальник відділу не реагував відповідним чином, до того ж, був призначений на вказану посаду без погодження з головою райдержадміністрації. Про це було повідомлено обласне управління МВС України, що згодом призвело до непорозумінь в роботі та численних перевірок райдержадміністрації з боку управління по боротьбі з організованою злочинністю.
Декілька разів, як голова райдержадміністрації, я звертався до управління земельних ресурсів в Одеській області з питанням про вжиття заходів щодо незадовільної роботи начальника Любашівського відділу земельних ресурсів Дехтяренко О.О., особливо щодо її незадовільної роботи зі звертаннями громадян. Але обласне управління жодним чином не відреагувало, і організація роботи районного відділу земельних ресурсів, як і раніше, належним чином не налагоджена.
Враховуючи такі факти, на мою думку, в Законі України «Про місцеві державні адміністрації» слід права місцевих державних адміністрацій щодо призначення, звільнення та накладання адміністративних стягнень керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади визначити чіткіше. Було б доречно також новою редакцією цього Закону закріпити права голів райдержадміністрації на створення спеціальних контрольних комісій з правом накладання адміністративних штрафів на порушників нормативних документів. В даний час на голів райдержадміністрацій покладені обов’язки щодо контролю за стриманням зростання цін на товари першої необхідності, але практично не надано жодних прав на розв’язання цих проблем.
Крім цього, в новій редакції Законів України «Про місцеві державні адміністрації» та «Про місцеве самоврядування в Україні» було б доречним усунути залежність голови районної державної адміністрації від голови районної ради можливістю висловлення голові районної державної адміністрації недовіри частиною складу районної ради. Було б доцільно також вилучити з ст. 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» пункт щодо подання заяв про припинення своїх повноважень заступниками новопризначеному голові, бо на практиці вже були відчутні негативні результати роботи в умовах постійних змін заступників голови, які, в свою чергу, безпідставно змінюють керівників структурних підрозділів. Вважаю за необхідне новою редакцією Закону України «Про місцеві державні адміністрації» більш конкретно закріпити право голови райдержадміністрації на формування складу місцевих державних адміністрацій та самостійного визначення напряму використання виділених коштів в межах бюджетних асигнувань. Тобто, надати право голові райдержадміністрації в межах доведених лімітів самостійно визначати кількість апарату та інших структурних підрозділів, визначати рівень їх оплати та розподіляти виділені кошти для оплат послуг, комунальних платежів, придбання бензину, канцтоварів та інше. Адже в даний час розподіл виділених, до того ж незначних, коштів здійснюється Одеським Головним фінансовим управлінням без врахування потреб районних державних адміністрацій та їх специфіки, що призводить ще до більш незадовільного матеріально-технічного забезпечення діяльності районних державних адміністрацій, приниження їх ролі в районі, а інколи і залежності від так званих «спонсорів». Наведу простий приклад: розрахунком видатків на 2008 рік облдержадміністрацією виділено Любашівській районній державній адміністрації коштів на утримання автотранспорту 83,3 тис. грн на рік, придбання матеріалів довгострокового використання всього – 15 тис. грн на рік, і то основна маса цих коштів буде, можливо, надана райдержадміністрації аж в листопаді-грудні 2008 року, при цьому в розпорядженні райдержадміністрації є 4 автомобілі, 2 з яких – орендовані, а двом – понад двадцять років і їх технічний стан потребує постійного ремонту, в той час, коли за письмовими та усними вказівками керівництва облдержадміністрації голова райдержадміністрації та його заступники викликаються до Одеси (відстань 170 км) по 2–3 рази на тиждень на різноманітні наради, засідання комісій, засідання колегій та інші заходи. Занадто часті виклики і начальників структурних підрозділів до обласних управлінь. Так, за І квартал 2008 року за телеграмами, телефонограмами, листами та усними вказівками управлінь та відділів облдержадміністрації було видано 173 відрядження, а оплачено всього 78 через відсутність необхідної кількості коштів на такі відрядження. Тому більшість із таких нарад було б доцільно проводити в режимі «селекторної наради».
Додала проблем в діяльність районних державних адміністрацій і Постанова Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 року № 215 «Про встановлення на 2008 рік граничної чисельності фонду оплати праці працівників і видатків на утримання обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій», в результаті якої облдержадміністрацією раптово скорочено чисельність апарату райдержадміністрації на 8 одиниць та доведено фонд оплати праці працівників апарату значно нижчий у порівнянні з 2007 роком, в результаті чого працівники апарату позбавляються надбавок та премій, в той час, коли працівники інших структурних підрозділів будуть отримувати ці надбавки в значно більших розмірах і це при тому, що посадовий оклад начальника відділу апарату, значно нижчий за посадовий оклад начальника іншого структурного підрозділу. Зниження оплати праці працівників апарату, незадовільне його матеріально-технічне забезпечення врешті-решт призведе до плинності кадрів та ще більшого приниження ролі працівників апарату райдержадміністрації, які в основному контролюють виконання на території району законів України та Указів Президента України. Але найбільшу відповідальність за стан справ в районі, забезпечення реалізації державної політики, виконання законів України та Указів Президента України несуть голова райдержадміністрації та його заступники і позбавлення їх доплат та премій не стимулюватимуть їхню роботу, ще більш загострить проблему створення кадрового резерву на ці посади.
На завершення, вношу пропозицію щодо недоцільності розміщення на відповідних територіях білбордів з привітаннями Президента України та голови облдержадміністрації з приводу державних свят. Розміщення таких білбордів потребують значних коштів, адже виготовлення щита під білборд коштує 7 тис. грн, сам білборд – 350 – 400 грн та витрати на їх розміщення (залучення технічних засобів) – 400 – 600 грн і тому сприймається населенням вкрай негативно, це ототожнюється з марнотратством і негативно впливає на авторитет Президента України.
Шановний пане Президенте! Згадані мною проблеми існують давно і заважають нормальній роботі кожній районній державній адміністрації. Ці проблеми є назрілими, і подальша їх наявність все більше знижує престижність роботи в органах державної виконавчої влади і може призвести до гострого кадрового дефіциту та зниження ефективності реалізації політики Президента України в районах та селах України. Саме тому прошу звернути увагу на необхідність розв’язання цих проблем.
