Власність зобов’язує. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству – стверджується у ст. 13 Конституції України, що повною мірою стосується найціннішої власності українського народу – землі. Саме держава, як говориться в Основному Законі, забезпечує захист прав усіх суб’єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки, розвиток якої неможливий без використання земельних ресурсів. Тому злочини та безконтрольність у сфері земельних відносин є злочинами проти власного народу, і стан прокурорського нагляду в цьому напрямі потребує особливої прокурорської уваги.
Найбільш розповсюдженими правопорушення в сфері земельних відносин на території Одещини були у 2003 – 2007 роках. За останні два роки їх кількість зменшується, а прокуратурою таких порушень виявляється більше. Так, прокурорами у минулому році порушено 50 кримінальних справ, внесено 340 документів реагування, за якими до відповідальності притягнуто 310 посадових осіб. За позовами прокурорів відшкодовано 4 млн грн коштів, опротестовано майже 300 незаконних актів. У державну власність повернуто 800 гектарів протиправно вилучених земель.
Чим же завинила перед недобросовісними чиновниками земля-годувальниця? Чому «земельні» злочини далі мають місце?
Головним чином через відсутність ефективного контролю з боку органів виконавчої влади та місцевого самоврядування та їх зловживаннь.
Це спонукало прокуратуру активізувати свою роботу та вжити дієвих заходів щодо оздоровлення обставин навколо земельних питань. Як результат – уже сьогодні прокуратурою порушено та розслідуються кримінальні справи стосовно посадовців відділу земельних ресурсів у Кодимському районі, які підробили довідку про відсутність спадкоємців на земельні паї. Три кримінальні справи порушено щодо співробітників Ананьївського відділу земельних ресурсів – теж за фактами підроблення документів, на підставі яких із комунальної власності вилучено понад 60 га сільськогосподарських земель.
Прокурором Комінтернівського району вже направлено до суду кримінальну справу відносно спеціаліста райвідділу земресурсів, який підробив підписи голови райдержадміністрації на листах-дорученнях для складання технічної документації.
Благодатним підґрунтям для таких зловживань служить те, що в області до сьогодні не проведено інвентаризацію земель населених пунктів та за їх межами. Не зроблено і грошову їх оцінку. Навіть у м. Одесі й досі не встановлено водоохоронну зону
Унаслідок такого безгосподарного ставлення контролюючих органів та чиновників від влади до найбільш цінних в області земель, узбережжя Чорного моря стихійно забудовується об’єктами, що не мають стосунку до оздоровлення та рекреації. Проте органи контролю не діють, а займають споглядальну позицію. Лише в результаті наполегливості прокуратури області (внесення протестів, направлення позовів) рішенням суду сьогодні у м. Одесі зупинено будівництво по Французькому бульвару 24-поверхового житлового будинку, який будувався не просто у водоохоронній зоні, а навіть із засипанням морського дна. Зверніть увагу, що незважаючи на ці грубі порушення закону, контролюючі органи погодили проектну документацію та надали дозвіл на це будівництво. Подібних прикладів багато.
У працівників обласної прокуратури викликає тривогу і тенденція останніх років щодо скорочення земель сільськогосподарського призначення та переведення їх під комерційне використання.
Деякі місцеві чиновники спокійно йдуть на це, мають з цих оборудок зиск у вигляді хабарів, а що буде далі з землею, їх не обходить. Одним із останніх таких прикладів є притягнення до кримінальної відповідальності голови однієї з райдержадміністрацій та його пособника – депутата Одеської обласної ради. Зловживаючи своїм службовим становищем, вони сприяли підприємцю в отриманні у довгострокову оренду земельної ділянки для розміщення асфальтобетонного заводу. За це одержали хабар у сумі 100 тис. грн.
Аналогічна ситуація відбувається і з землями природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісового та водного фонду. Нас не може не турбувати й те, що Головне управління земельних ресурсів області фактично приховує ці дані і повідомляє, що вони не скорочуються. У той же час тільки на території одного Біляївського району за рішеннями органів влади протягом року скорочено аж на 350 гектарів. Але при складанні статистичної звітності чомусь ці зміни управлінням не враховано. Така ж ситуація з обліком земель в Овідіопольському та Комінтернівському районах області.
Право власності на землю гарантується ст. 14 Конституції України. Проте своєю бездіяльністю обласне управління земельних ресурсів та Центру земельного кадастру грубо порушує це право. Внаслідок чого 300 тис. громадян, яким рішенням рад дозволено приватизувати землю, до цього часу не можуть отримати державні акти. За дорученням Генерального прокурора України органи прокуратури області далі провадять перевірки щодо виявлення фактів затримки або невидачі цих актів і причини їх затримки. Реагування прокуратури на ці факти будуть жорсткими. Чому на підставі підроблених рішень судів шахраям вони видаються миттєво, а законослухняні громадяни не можуть отримати їх роками?
Так, зокрема, прокуратурою порушена та розслідується кримінальна справа за фактом видачі на підставі підробленого рішення Київського районного суду 8 державних актів про право власності на землю на березі моря площею 16 га у Комінтернівському районі. За подібними сценаріями порушено ще три кримінальні справи.
Не можу обійти і таке болюче питання, як відсутність контролю за діяльністю 140 підприємств, що провадять в області землевпорядні та землеоцінювальні роботи.Управлінням земельних ресурсів перевірено діяльність тільки 29 таких підприємств, з яких у 28 виявлено порушення ліцензійних умов. Однак, пропозиції управління до Держкомзему України про скасування суб’єктам ліцензій не надавались. Для чого ж такі перевірки і що за ними криється?
Або взяти такий факт. Інспекцією виявлено понад 3 тисячі порушень земельного законодавства, однак кожне десяте порушення залишилося не усунутим. Державні інспектори з охорони земель Березівського, Великомихайлівського, Ізмаїльського, Кодимського, Миколаївського, Ренійського і Савранського районів до органів прокуратури не надіслали жодного матеріалу.
Більш того, замість здійснення суворого державного контролю, окремі посадовці облдержземінспекції самі вчиняють злочини. Так, прокуратурою м. Одеси порушено дві кримінальні справи стосовно державних інспекторів за фактами їх службового підроблення. Не виходячи зі службового кабінету, вони «провели перевірки» дотримання вимог земельного законодавства на підприємстві та склали відповідні акти і протоколи про адміністративні порушення, в яких написали, що порушник відмовився від підпису…
Викликає тривогу і робота екологічної інспекції. Про яку ефективність її діяльності можна вести мову, коли тривалий час не ліквідовуються місця стихійного складування відходів у місті Одесі та на територіях Новодофінівської і Визирської сільської ради Комінтернівсього району? Саме при її потуранні товариство «Грін – Порт» у відпрацьованих кар’єрах на площі 5 гектарів створило сміттєзвалище, у Біляївському районі несанкціонованими відходами зайнято понад 7 га земель. Забруднені землі села Мізікевича Овідіопольського району, села Приморського Кілійського району, першої зони санітарної охорони відомого курорту Куяльник.
Виникає немало запитань і до представників Державного управління охорони навколишнього природного середовища, функціями якого є розгляд проектних матеріалів щодо вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів. Що це за практика, коли неуповноваженими особами Управління та особами, які взагалі не працюють у державній структурі, протягом січня – лютого «розглянуто» 47 таких матеріалів. Може, державний орган вже перетворюється в комерційну структуру?
У прокуратури є претензії і до роботи Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря. Її реагування обмежується лише притягненням порушників до адміністративної відповідальності. Проте рішення щодо припинення (зупинення) небезпечної діяльності у сфері землекористування не приймаються, матеріали в органи прокуратури щодо забруднення та самовільного використання земель для розгляду в порядку ст. 97 КПК України не надсилаються. Може, в області немає порушень? Ні, прокурорські перевірки свідчать про інше.
А чим займаються деякі посадовці органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій? Зокрема, Білгород-Дністровського району. Починаючи з 2005 року, тут, фактично, узаконили на рекреаційних землях Чорного моря самовільне будівництво торговельних об’єктів і дач. Дійшли навіть до того, що намагалися віддати в оренду 47 га землі, яка належить санаторію «Приморський». Усі ці незаконні рішення Білгород-Дністровською міжрайонною прокуратурою опротестовані, заявлені позови до суду.
Прокуратура області внесла подання голові Одеської обласної державної адміністрації про усунення виявлених порушень закону та притягнення до відповідальності винних службових осіб райдержадміністрації.
Такі порушення виявлені прокуратурою не тільки в цьому районі.
За протестами прокурора скасовано розпорядження Овідіопольської райдержадміністрації про надання дозволу на виділення п’яти юридичним особам земельної ділянки загальною площею 44 гектари із земель лісового фонду, рішення Дальницької сільської ради на відведення земельної ділянки площею 70 гектарів на землях водного фонду товариству «Південно-регіональна агро будівельна компанія».
За позовами Біляївського міжрайонного прокурора повернуто у комунальну власність самовільно зайняту під кар’єр для видобування піску земельну ділянку лісового фонду площею один гектар на території Маринівської сільської ради та земельну ділянку площею півтора гектара на території Кам’янської сільради. За приписом прокурора Суворовського району до комунальної власності повернуто 2,5 гектара самовільно зайнятої землі вартістю понад 1 млн грн громадською організацією «Сотніковський Кіш». Такі приклади можна наводити і далі.
На жаль, в області виявлені непоодинокі факти видачі державних актів на земельні паї іноземним громадянам. Наприклад, у Миколаївському районі понад одного року 25 га землі перебувають у власності іноземців. З цього приводу прокурором району заявлено чотири позови до суду щодо примусового відчуження цих земельних ділянок.
У Савранському районі державні акти на земельні ділянки сільськогосподарського призначення отримали аж 20 іноземців.
То що ж, нехай іноземні громадяни господарюють на нашій землі?
Органи прокуратури Одеської області зараз роблять усе, щоб покласти край цьому земельному свавіллю. Необхідно спонукати до цього органи державного контролю, виконавчої влади та місцевого самоврядування. У зв’язку з цим, гадаю, що кадровий відбір на посади керівників місцевої влади повинен провадитися вимогливіше. Тут повинні працювати не тільки справжні фахівці, але й люди, яким небайдужа майбутня доля нашої землі, які безкорисливо та чесно виконуватимуть функції контролю, покладених на них державою.
З метою усунення порушень у сфері охорони земельних ресурсів, за документами прокурорського реагування до різних видів відповідальності притягнуто 14 осіб. Уже в цьому році за серйозні порушення законодавства покарано двох працівників Головного управління Держкомзему у Одеській області. Робота органів прокуратури з виявлення порушень земельного законодавства триває.
У зв’язку з цим, вважаю вчасною пропозицію Президента України про створення при Генеральній прокуратурі окремого підрозділу щодо боротьби з рейдерством.
Як прокурор-практик, щоденно стикаючись зі злочинними оборудками з землею, бачу необхідність у змінах до земельного законодавства, особливо щодо посилення відповідальності за оренду землі та її збереження.
Земля – не заручниця злочинних оборудок. Пора покласти цьому край.
