Як уже повідомлялося, на цьому тижні відбулося перше засідання президії обласної ради нового скликання. На ньому прийнято рішення про проведення другої сесії облради. Перше пленарне засідання намічено на 23 червня, друге – на 5 липня.
У рекомендованому порядку денному – 20 питань. Багато які з них пов’язані з організаційними процесами, визначенням складу постійних комісій, інших формувань. Але головну увагу буде зосереджено на питаннях соціально-економічного розвитку, виконання бюджету, розподілу та перерозподілу коштів для спорудження об’єктів соціального призначення, подання додаткової допомоги певним категоріям мешканців області.
БАЖАННЯ ТА МОЖЛИВОСТІ
Вже у своєму вступному слові голова облради М.Л. Скорик звернув увагу членів президії на те, що деякі організаційні питання поки що вирішуються нелегко. Як відомо, на першій сесії були затверджені голови постійних комісій. Не встигли вони розпочати роботу, як окремі депутатські фракції внесли пропозиції про заміну своїх представників.
Повільно проходить саме формування постійних комісій. Інтереси багатьох депутатів виявилися занадто однозначними. І вийшло, що охочих працювати в одних комісіях явний перебір, а в інших – таких майже не виявилося.
Нагадаємо читачам, що відповідно до нового положення, яке виноситься на затвердження другої сесії, максимальна чисельність складу постійних комісій з питань бюджету і банківської діяльності, з питань земельних відносин і адміністративно-територіального устрою встановлюється в кількості 10 чоловік. Тут модус представництва, як бачимо, – один представник від 12 депутатів. В інших комісіях – один представник від 16 депутатів.
З огляду на таку ситуацію, голова облради запропонував, щоб на засіданнях кожної фракції чітко визначилися за цим питанням.
Вирішувати все треба дуже оперативно, бо комісіям належить до першого засідання сесії визначитися за цілим порядком денним, за пропозиціями, що надходять від депутатів і облдержадміністрації.
ПЕРШІ КОМПРОМІСИ
Дискусія на засіданні президії почалася з моменту узгодження порядку денного майбутньої сесії. Неоднозначно були сприйняті пропозиції, пов’язані з визначенням статусу російської мови в Одеській області та про звернення до Верховної Ради України щодо вступу України до НАТО. Такого могло не статися, зазначив депутат С.Р. Гриневецький, якби подібні питання заздалегідь були обговорені на засіданні новоствореної погоджувальної ради.
Багато суперечок викликав і проект ухвали про ситуацію, пов’язану з підвищенням тарифів на житлово-комунальні послуги. Тут були свої крайнощі. Голова постійної комісії з питань паливно-енергетичного комплексу, енергозбереження та житлово-комунального господарства І.Л. Учитель навіть запропонував узагалі зняти це питання з порядку денного. Але його не підтримали.
Поки що ухвали Кабінету Міністрів за даним питанням немає. Але є інша, в якій говориться, що в поточному році оплата за газ, електроенергію та інші енергоносії не підвищуватиметься. Тому треба вимагати від уряду дотримання власного рішення. В іншому разі це може призвести до соціальної напруги в регіоні. За цим питанням висловилися депутати Ю.Л. Печерський, О.М. Соловенко, М.В. Салтановський, І.К. Залюбовська, І.І. Каракаш та інші.
А голова постійної комісії з питань будівництва О.С. Зелінський обурювався з приводу того, що на президії розглядатиметься питання про капітальне будівництво та ремонт об’єктів коштом бюджету розвитку, а депутати в комісії його ще не вивчали. Але це лише недоліки організаційного періоду.
Ситуація, що склалася в області, потребує щонайскорішого переходу депутатів обласної ради до розгляду питань соціально-економічного розвитку, виконання бюджету, розв’язання нагальних проблем соціального характеру.
СТАРА ПІСНЯ ПРО ГОЛОВНЕ
Питання економіки, її розвитку сьогодні й на перспективу були поставлені першими на порядку денному засідання президії. З інформацією виступила начальниця Головного управління економічного розвитку та європейської інтеграції обласної держадміністрації Г.А. Безікович. У виступі наводилося багато прикладів невиконання завдань за минулі п’ять місяців поточного року, зменшення обсягів виробництва порівняно з відповідним періодом минулого року. Так, обсяг промислової продукції зменшився на 20,8 відсотка, а її реалізація – на 27,6 відсотка. Показники досить невеселі, якщо згадаємо, що рік тому порівняно з 2004-м було отримано приросту на 20,4 відсотка.
Не перелічуватимемо багатьох інших прикладів суцільних мінусів. Скажемо тільки, що навіть вантажообіг транспортного комплексу області не сягнув торішніх показників. Зменшилися обсяги експорту товарів на цілу чверть, а імпорт – на 20,4 відсотка.
Заборгованість за заробітною платою далі зростає, і досягла 43,9 млн гривень.
Такий стан справ вимагав від названого управління глибокого аналізу ситуації, слушних пропозицій і організаційних заходів для її докорінної зміни. Але замість цього вкотре прозвучав лише довгий перелік статистичних даних і посилання на всілякі об’єктивні причини, стихійні лиха та катаклізми. Це здобуло досить відверту негативну реакцію в депутатів і навіть неоднозначні оплески.
Здивування викликали деякі тези в проекті Програми соціально-економічного розвитку Одеської області на 2006 рік, яку, до речі, розглядала президія облради минулого скликання. Документ було повернуто на доопрацювання. За словами доповідача, всі зауваження були враховані в новому варіанті проекту. Але коли прозвучало повідомлення про те, що в поточному році передбачається зростання виробництва валової продукції на 6,7 відсотка, депутати скептично запосміхалися. Ще б пак, країна цей показник намічає в межах 2,8 відсотка, а наша область вирішила всіх здивувати?!
Надія на “зелений туризм”, на збільшення потоку закордонних інвестицій залишається поки що благим побажанням. І одержання в поточному році інвестицій лише 17,9 млн доларів США тому прикре підтвердження. А посилання на 671 млн за весь час – це нова спроба втекти від проблеми, прикрити безпорадність у вирішенні цього питання.
Одне слово, депутатам є ще над чим поміркувати і в постійних комісіях, і перед майбутньою сесією. Але вже сьогодні зрозуміло, що такі звіти вже прийматися однозначно не будуть, і вимоги до головної економічної служби області стануть досить суворими.
ГРОШІ Є – ГРОШЕЙ НЕМАЄ
На засіданні президії розглядалося питання про виконання обласного бюджету за перший квартал 2006 року. Так вимагає Бюджетний кодекс України: звітувати поквартально, за півроку та рік. Але вести таку розмову в червні місяці – марнувати час. Тому на прохання депутатів начальник Головного фінансового управління облдержадміністрації О.Д. Бессарабова досить докладно зупинилася на підсумках п’яти місяців. За цей період до обласного бюджету надійшло у вигляді податків і зборів 133 млн гривень. Це 106,3 відсотка від планових показників. Виконано завдання за головними джерелами його поповнення – податком з доходів фізичних осіб і плата за землю.
Але підстав для самозаспокоєння немає. Адже залишилися недовиконаними завдання щодо сплати за оренду майна комунальної власності, сплати за ліцензії, за державну реєстрацію, щодо надходжень від оренди водних об’єктів. До речі, нагадаємо, що за останнім джерелом розмови точилися на багатьох сесіях, були затверджені певні тарифи, але надходжень до бюджету як не було торік, так немає й нині. Тут теж є пожива для міркувань депутатам нового скликання.
Виконання видаткової частини бюджету особливих заперечень не викликало. На так звані захищені статті витрат направлено 153 млн гривень, або 85 відсотків усіх витрат. Здійснено в розмірі місячних норм і інші витрати. Заборгованості за заробітною платою бюджетникам теж немає.
Але й тут є свої проблеми. Невчасно надходять відповідно до плану дотації з Києва. Ще тривожніша ситуація склалася з так званим бюджетом розвитку. Досі немає затвердженого Кабінетом Міністрів України пооб’єктного розподілу фінансів з держбюджету на соціально-економічний розвиток регіонів, будівництво газопроводів і газифікацію сіль¬ських населених пунктів. Хоча пропозиції туди подано давно. Але Міністерство економіки України явно не квапиться ощасливити мешканців нашої області.
Так само поводиться і “Держукрдор”, що не розподіляє коштів на будівництво, реконструкцію та утримання автомобільних шляхів. А виділені 588 тисяч гривень – це просто сміх, особливо якщо зважити на стан шляхів місцевого значення. Вони в багатьох районах перетворилися на смуги перешкод і можуть надатися найбільше для випробування автомашин: не треба будувати нових автодромів.
Не затверджено й об’єктів, що фінансуватимуться з обласного бюджету. Те ж саме можна сказати й про розподіл коштів із фонду охорони довкілля. А половина року, вважайте, вже минула.
Не додав особливих надій і виступ на засіданні президії облради начальника управління будівництва та реконструкції облдержадміністрації М.Д. Фаріка. За його визнанням, жоден із об’єктів сьогодні не будується, і всі роботи припинено.
Практика засвідчила, що зосередження всіх коштів у цьому управлінні згубно позначилося на реалізації програми за соціальним будівництвом. Депутати висловили пропозицію про потребу повернутися до випробуваної схеми, коли гроші видавалися районам, і там, на місцях, вирішувалися питання й оформлення належних документів, і проведення адресного тендера серед будівельних організацій, і не доводилося повертати до держбюджету, як невикористані, десятки мільйонів гривень.
…У нашому звіті мовилося про проектні документи. Депутатам є ще над чим попрацювати, перш ніж з’явиться ухвала сесії. По засіданні президії можна дійти висновку, що депутати ладні до такої роботи, і багато які очевидні помилки виконавчих органів буде виправлено. А поінформовані нами виборці тепер мають змогу простежити за тим, як їхні обранці виконують свої передвиборні обіцянки.
