НЕПРОЗОРІ ЗАКУПІВЛІ «ЧОРНОГО ПАЛИВА» ПРИЗВОДЯТЬ ДО ЗНАЧНИХ ВТРАТ ДЕРЖАВНИХ КОШТІВ
Як повідомив віце-президент Тендерної палати України Микола Товстановський, було досліджено 137 процедур державних закупівель палива на 70 мільйонів гривень. За його словами, в кожному випадку державні кошти на закупівлю використовувалися з грубими порушеннями законодавства на всіх стадіях.
При цьому, результати аналізу процедур державних закупівель, що проводились з порушеннями законодавства засвідчують, що до значних втрат коштів призводять такі порушення, як: прописування вимог до предмету закупівлі під конкретного «свого» постачальника, обрання переможців на власний розсуд, укладання договорів на інших умовах, ніж передбачалося в тендерній документації тощо. Крім того, Микола Товстановський зазначив, що в результаті маніпулювання якісними показниками предмету закупівлі, ціни завищувались на 10 – 15%, а іноді і більше. «При оплаті за одну марку вугілля насправді отримували зовсім іншу або з гіршими якісними показниками, яка, звичайно ж, є дешевшою, але в котельні буде горіти, і ніхто не здогадається, де поділася різниця в оплаті».
За результатами досліджень, Тендерна палата України передала до правоохоронних органів 41 висновок для відповідного реагування. За словами Миколи Товстановського, вже порушено 6 кримінальних справ, по 20 процедурах залучено інші контролюючі органи для детальнішого вивчення ситуації.
Довідка
про факти порушень Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” при організації та здійсненні витрачання державних коштів на закупівлю твердого палива (вугілля, торфобрикетів, дров) що призвело до їх розтрат і неефективного використання.
Незабаром в кожному куточку країни розпочнеться підготовка до осінньо-зимового опалювального періоду, одним із широкомасштабних заходів в цьому контексті стане закупівля палива для забезпечення сталої роботи котелень шкіл, дитячих садків, житлових будинків тощо.
Тендерною палатою України було проведено дослідження дотримання вимог законодавства про закупівлі при витрачанні протягом 2005 – 2007 років державних коштів на закупівлю твердого палива (вугілля, торфобрикетів, дров).
Зокрема дослідженням було охоплено 137 процедур державних закупівель твердого палива (вугілля, торфобрикетів, дров) на загальну суму 70 млн грн, які проводились різними державними замовниками), з метою забезпечення виконання таких соціальних питань.
В І півріччі 2007 року за наявними в Тендерній палаті України матеріалами досліджено закупівлю на очікувану вартість 37,4 млн гривень.
Тендерна палата України змушена констатувати цілу низку порушень законодавства при проведенні таких закупівель, які можуть свідчити про небажання економно та раціонально витрачати державні кошти, говорять про ігнорування норм Закону про закупівлі як в 2006-му, так і в 2007 році.
При цьому, в кожному випадку державні кошти на закупівлю використовуються з грубими порушеннями законодавства на всіх стадіях проведення процедур, процедури закупівлі оформлювались формально, проштовхувалися в переможці фірми посередників, що призводить до завищення закупівельних цін.
В 2007 році серед замовників спостерігається тенденція приховування реального стану державних закупівель в результаті уникнення громадського контролю у сфері державних закупівель, і, як наслідок, зростання кількості допущених порушень і зловживань щодо використання державних коштів при закупівлі товарів, робіт і послуг.
Майже 30% замовників надають документи та інформації стосовно укладених договорів до Тендерної палати України невчасно або не в повному обсязі.
При цьому, допускаються порушення вимог закону щодо опублікування та оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю; не передбачаються вимоги щодо обов’язкового надання учасниками інформації щодо включення їх в тематичний каталог учасників процедур закупівель; зазначення в тендерній документації обов’язкової, передбаченої законом інформації; невірно визначаються умови щодо тендерного забезпечення; не визначаються критерії оцінки; в основних умовах договору тендерної документації не визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від умов тендерної пропозиції учасника – переможця, крім випадків зменшення ціни тендерної пропозиції у порядку, передбаченому законом, та не повинні змінюватися після підписання договору про закупівлю, крім випадків коригування ціни договору в разі отримання відповідного позитивного висновку Комісії; можливість зменшення обсягів закупівлі залежно від реального фінансування видатків.
ЧИНОВНИКИ НАГРІВАЮТЬ РУКИ НА ДИТЯЧОМУ ХАРЧУВАННІ
У приміщенні УНІАН відбулася прес-конференція голови правління Тендерної палати України Володимира Лаби на тему: «Чиновники нагрівають руки на дитячому харчуванні», на якій було повідомлено про зловживання посадових осіб державними коштами при закупівлі продуктів харчування для будинків-інтернатів, дитсадків та шкіл.
Як повідомив Володимир Лаба, Тендерною палатою України було досліджено 232 процедури на суму понад 66 мільйонів гривень, здійснених упродовж 2005 – 2007 років. Під час аналізу документів було встановлено низку фактів прямого ігнорування норм Закону про держзакупівлі, неекономного та неефективного використання державних коштів. Зокрема, мали місце такі порушення: уникнення проведення процедур відкритих торгів, невідповідність учасників тендерів кваліфікаційним вимогам, формальний підхід до проведення торгів, визначення переможців на власний розсуд тощо.
Як зазначив голова правління ТПУ, деякі чиновники задля поповнення власної кишені, нехтували рекомендаціями у сфері медицини щодо харчування дітей. Адже внаслідок завищення цін на продукти, значно скорочується їх кількість, що призводить до зміни харчування дітей, спрощення рецептури страв, застосування дешевих продуктів з меншою фізіологічною цінністю, і як результат – неповноцінне харчування, що не відповідає необхідним критеріям і нормам споживання.
На думку Володимира Лаби, найнебезпечнішим є те, що впровадження схем маніпулювання держкоштами в даному випадку перебуває у безпосередньому взаємозв‘язку з харчуванням дітей. Тому голова правління звернувся до чиновників з проханням зупинитися, адже «…не сьогодні, так завтра, допущені вами порушення можуть вплинути на стан здоров‘я ваших же дітей та близьких».
Дослідженням 232 процедур, проведених розпорядниками державних коштів із закупівлі продуктів харчування протягом 2005 – 2007 років загальною очікуваною вартістю 66361,8 тис. грн, встановлено пряме ігнорування норм Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»та незабезпечення економії і ефективного використання державних коштів.
Так, Головним управлінням праці та соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації проведено 62 процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) загальною очікуваною вартістю 2111,36 тис. грн та 5 процедур закупівель у одного учасника загальною очікуваною вартістю 236,26 тис. грн із закупівлі продуктів харчування для будинків- інтернатів. Такі процедури проведено з єдиною метою – уникнення проведення процедур відкритих торгів.
Тобто, замовником внаслідок проведення процедур запитів цінових пропозицій (котирувань) та закупівлі у одного учасника замість проведення процедури відкритих торгів купувалися ті ж самі продукти харчування, проте за вищою ціною, внаслідок зростання цін на продукти харчування, що призвело до перевитрачання бюджетних коштів на загальну суму 227,68 тис. гривень.
На жаль, нині окремі чиновники, користуючись розробками схем з метою отримання «додаткового заробітку», нехтуючи рекомендаціями фахівців у сфері медицини та насамперед, що називається інстинктами батьківства, сховавши совість подалі на полицю, продовжували, і у першому півріччі 2007 року, шукати шляхи для поповнення власного бюджету.
Управлінням освіти Первомайської міської ради Миколаївської області при проведенні відкритих торгів із зменшенням ціни із закупівлі молока жирністю 2,5% очікуваною вартістю 74,0 тис. грн не забезпечено досягнення оптимального і раціонального використання державних коштів внаслідок перевищення сум закупівель над середньоринковими цінами по Миколаївській області, внаслідок чого вартість договору завищено на 13,32 тис. грн, що фактично є завдаванням державі збитків .
Так, управлінням освіти Алчевської міської ради Луганської області при проведенні відкритих торгів із зменшенням ціни щодо закупівлі продуктів харчування очікуваною вартістю 2946,31 тис. грн розкручено та впроваджено свою схему маніпулювання умовами тендерних процедур.
Відповідно до протоколу розкриття на участь у торгах надійшли тендерні пропозиції від чотирьох учасників, а саме: ПП Джалая; ПП Сірик; ПП Гончар та ВАТ „АМК ОРС”. Проте, на час здійснення оцінки, замість тендерної пропозиції ПП Сірика, здійснено пропозиції ПП Несторенко та ПП Лютого Г.Г., якими тендерні пропозиції до участі у торгах не подавались.
Однак, факт відсутності поданих тендерних пропозицій, як виявилось, ніяким чином не впливає на наслідки проведення процедури закупівлі.
Так, переможцями торгів (серед інших учасників) обрано пропозиції ПП Несторенко та ПП Лютого Г.Г., якими тендерні пропозиції до участі у торгах не подавались, та укладено договори на загальну суму 949,55 тис. гривень.
Дана ситуація вказує не тільки на існування формального підходу замовника до процедури торгів, а й допущення до оцінки та визнання переможцями цілком своїх, "розкручених на повну котушку" учасників торгів.
Мають місце факти оплати окремим постачальникам без здійснення процедури закупівлі та за продукти, які ці постачальники на тендер не пропонували і визначались переможцями по інших лотах.
Наприклад, при проведенні санаторієм «Трускавець» Служби безпеки України відкритих торгів щодо зменшення ціни із закупівлі продуктів харчування очікуваною вартістю 1830,0 тис. грн допущено до оцінки учасників фізичних осіб-підприємців Муску Ю.Ю., Муску Т.І., Муску М.В., що є близькими родичами. Крім того, учасників фізичних осіб-підприємців Андрусик В.М. та Андрусик Г.П., що також перебувають у родинному зв’язку.
Передусім дані ситуації зі згаданими особами є вирішальними при визначенні переможця торгів заздалегідь. Отже, «звичайний» учасник торгів позбавлений будь-якої можливості бути обраним переможцем за результатами процедури торгів тому що, як кажуть, «своя сорочка до тіла ближча».
Але кожна ситуація повинна мати логічне завершення, тому, підбиваючи підсумок, хочеться звернутись до кожного керівника: «Схаменіться, харчування – це те, без чого не може обійтись жодна людина. Не сьогодні, так завтра допущені вами порушення можуть напряму вплинути на стан здоров'я ваших дітей та близьких людей».
