До початку чергового засідання Координаційної ради з питань місцевого самоврядування при голові облради залишалося досить багато часу, а його учасники в залі вже вели дуже напружену розмову.
Занепокоїли членів ради – голів райрад і мерів міст обласного значення – обставини у Верховній Раді. А ще конкретніше – ухвалення народними депутатами у першому читанні з подачі Президента країни проекту Закону України «Про внесення змін та доповнень до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Голова облради М.Л. Скорик, відкриваючи засідання Координаційної ради, заявив, що обставини, які складаються в країні, потребують відповідної реакції місцевих органів влади. Тому пропонується внести до порядку денного ще два питання: «Звернення до Верховної Ради України» і «Про ситуацію, що склалася в Одеській області у зв’язку з реалізацією Закону України «Про реалізацію товарів, робіт і послуг за державні кошти».
Робота Координаційної ради розпочалася з першого питання – звіту про її роботу за минулий рік. Виступаючи з доповіддю, голова облради М.Л. Скорик відзначив, що діяльність цього дорадчого органу була зосереджена на розв’язанні актуальних питань діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення сталого соціально-економічного і культурного розвитку області.
У минулому році було проведено 5 засідань Координаційної ради. Два з них були виїзними, одне проводилося спільно з президією облради і одне – з відповідною Координаційною радою при голові Миколаївської облради.
Загалом обговорено майже 20 питань – про роботу Одеського головного управління земельних ресурсів з реалізації державної політики у сфері використання і охорони земель, про стан і підготовку житлово-комунального і паливно-енергетичного господарства до роботи в осінньо-зимовий період, про формування переліку інвестиційних проектів, економічного і соціального розвитку області та інші. Члени Координаційної ради активно займалися проблемами формування місцевих бюджетів, використання їх дохідної частини, раціонального використання коштів, об’єктивного розподілу різноманітних субвенцій. За їх участю відбувалося формування списків об’єктів, будівництво або капітальний ремонт яких фінансувалися з обласного бюджету розвитку, обласного фонду охорони навколишнього середовища, субвенцій з Держбюджету.
На розгляд Координаційної ради у поточному році також виноситься чимало актуальних питань, пов’язаних з подальшим забезпеченням життєдіяльності області, зміцнення її економічного потенціалу, поліпшення соціального та культурного обслуговування населення.
На засіданні було заслухано інформацію про роботу із звертаннями громадян до органів місцевого самоврядування. Відзначалося, що їхня кількість значно скоротилася. Зате зросла кількість звертань на особистих прийомах, які регулярно проводяться в облраді і кожному районі. Наприклад, голова облради М.Л. Скорик та його заступники розглянули майже 156 звертань громадян. І все ж на цій ділянці, яку багато в чому, як зазначив один з промовців, визначає ККД роботи органів місцевого самоврядування, є багато недоліків. Наводилися два приклади – Комінтернівський район і місто Теплодар. У першому – найбільша кількість звернень до різних інстанцій, і робота райдержадміністрації з даного питання визнана незадовільною. А ось у Теплодарі зовсім інша картина. «Раніше, – розповідає мер міста Л.М. Печерський, – я приймав людей кожного тижня, і приходило по 40 – 50 чоловік. Зараз зустрічаємося двічі на місяць. І відвідувачів – одиниці. Секрет дуже простий: потрібно оперативно усувати недоліки, які заважають людям нормально жити і працювати, і тоді скарг не буде».
Найрезонанснішими питаннями, порушеними на цій нараді, стали два звернення до Верховної Ради України.
Перше з них викликано до життя тим фактом, що 18 березня 2008 року ВР України було ухвалено у першому читанні проект щодо внесення змін та доповнень до Закону про місцеве самоврядування України. Нагадаємо, цей документ ініційовано Президентом України В. Ющенком. У разі його ухвалення він значно уріже права органів місцевого самоврядування
– Необхідно визнати, що чинне законодавство про місцеве самоврядування ще не повністю відповідає принципам Європейської хартії місцевого самоврядування, – відзначив у своїй доповіді голова Одеської облради Микола Скорик. – Серйозною проблемою залишається неузгодженість "галузевих" законів та інших нормативно-правових актів із базовим Законом України про місцеве самоврядування. Існуюча в Україні модель державного управління та місцевого самоврядування, система їхніх взаємин не забезпечує повною мірою інтереси ані самої держави, ані потреби людей. Така ситуація обумовлена багатьма негативними чинниками. Головні серед них – відсутність належної фінансової основи місцевого самоврядування, надмірна централізація фінансових ресурсів, відсутність чіткого розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади на місцях. Взаємодія між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади має базуватися на об'єднанні їхніх зусиль та ресурсів заради розв'язання соціальних проблем і стабільного розвитку регіону та територіальних громад.
Члени Координаційної ради закликали народних депутатів України від усіх політичних сил не підтримувати внесений Президентом проект у його нинішній редакції. Окрім того, за ініціативою Григорія Єпура, лідера фракції "Народна ініціатива" в обласній раді до тексту звернення було внесено пункт про необхідність реформування системи виборів до органів самоврядування на місцевому рівні. Хоча з цього приводу існують різні точки зору (чи то повернутися до мажоритарної системи, чи то зберегти партійні списки, але зробити їх відкритими), однак необхідність удосконалення самої системи сумнівів не викликає.
Ще одне звернення до Верховної Ради стосувалося необхідності внесення змін до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти". За діючого порядку речей у системі держзакупівель виникає занадто багато перешкод. Оскільки участь у торгах можуть брати лише особи, внесені до спеціального каталогу, це призведе до низької конкуренції та завищених цін. Відповідно до законодавства, інформація щодо провадження торгів має бути обнародуваною. На практиці ми спостерігаємо монополію в інтернеті на публікацію подібної інформації й знову ж невиправдані витрати (у той час, як у державних інформаційних системах ці ж дані могли б бути розміщені безкоштовно). Ці та багато інших моментів, на думку членів Координаційної ради, мають бути змінені для того, щоб уникнути повної комерціалізації сфери держзакупівель і забезпечити заклади освіти та охорони здоров'я області життєво необхідною продукцією (продукти харчування, медикаменти, пально-мастильні матеріали та ін.).
…Ось такі різні питання вмістило в себе одне засідання Координаційної ради. Рішення, які одностайно ухвалювалися, підкріплювалися надто категоричними виступами, небезсторонньою критикою на адресу представників вищих ешелонів влади.
