Читачі «Одеських вістей» уже знають, що в Березівському районі розгорівся конфлікт між райрадою і райдержадміністрацією. На позачерговій вересневій сесії, за відсутності керівників представницького органу влади, депутати ухвалили низку рішень, опротестованих головою районної ради Леонідом Зубковим у суді. Це питання обговорювалося на колегії в обласній державній адміністрації. Під час недавнього візиту голови Одеської обласної ради Миколи Скорика до Березівки стало зрозуміло: конфлікт між гілками влади району не вичерпано. У своїй роботі журналіст зобов’язаний керуватися лише фактами. Так, у політичному повітрі Березівки останні кілька місяців виразно пахло грозою. З розмов «не на диктофон» я зрозумів, що діяльність нового голови РДА Петра Ковальчука викликає тривогу у представників місцевого істеблішменту.
СПРАВА НА МІЛЬЙОН
Потрібно визнати, що Петро Леонтійович Ковальчук використав грамотну тактику. Розуміючи дуже важливу роль засобів масової інформації у політичній боротьбі, він зробив досить певні кроки. Наприклад, запросив представників мас-медіа з обласного центру. В інтерв’ю «Одеським вістям» озвучив грандіозні плани перетворення району – від відновлення великих аграрних господарств до створення туристичного Ельдорадо в долині Тилігула. Та і районна газета «Степовий маяк» стала приділяти підвищену увагу діяльності райдержадміністрації. Не дивно, що історія з мільйоном одержала широкий резонанс у районі. От як виклав суть проблеми Петро Леонтійович:
– На утримання апарату райради витрачається значна сума, а вона вимагає ще – на зарплати і премії. За такого розкладу понад мільйон на рік виходить! У нас не вирішено багато соціальних питань, серед яких – підвезення школярів та їхнє харчування. Між іншим, Одеський регіон одержав 62 млн грн субвенцій з держскарбниці, а району не дісталося ні копійки. 200 тисяч гривень із обласного бюджету підуть на ремонт одного дитячого садка в місті Березівці. Де взяти гроші на потреби інших дошкільних закладів і шкіл? А ось де: потрібно навести лад зі штатним розкладом апарату районної ради, привести у відповідність із законодавством. І кошти з’являться. До речі, багато депутатів від Партії регіонів підтримують цю ідею.
Прошу читачів звернути особливу увагу на слова про дитячий садок і депутатів-партійців – ми до них ще повернемося. Поки що ж озвучимо думку голови районної ради Леоніда Зубкова:
– Призначення нового керівника райдержадміністрації дало мешканцям району надію, що час протистоянь і скандалів залишився в минулому. Однак з боку пана Ковальчука почався прямий тиск і на депутатський корпус, і на сільради з метою підкорити їх своїй волі.
При цьому керівництво районної ради, за словами його голови, постійно пропонувало П. Ковальчуку вирішити всі питання шляхом переговорів, але Петро Леонтійович вирішив діяти по-іншому. Інформацію про нібито мільйонні витрати на чиновників Л. Зубков спростував. До позачергової сесії за статтею «Органи місцевого самоврядування» на 2008 рік запланували витратити 1177400 грн. Однак ці кошти йдуть не лише на утримання апарату. За рахунок зазначених сум фінансуються структурні підрозділи райради, спеціальна програма взаємодії органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, забезпечується діяльність спортивного клубу «Колос» і комунального підприємства «Редакція газети «Степовий маяк».
Втім, скандал з мільйоном, озвучений на сторінках районки, свою справу зробив. Вода була збаламучена, і серед мешканців депресивного району зросла недовіра до влади. А тепер поговоримо про іншу вісь напруження, пов’язану з діяльністю голови райдержадміністрації.
РЕМОНТ ДИТСАДКА ЯК КАМІНЬ СПОТИКАННЯ
Згаданий вище Березівський дитячий садок багато років носив номер шість. І хоча зараз це навчально-виховний комплекс, багато хто йменує його по-старому. Дитсадок було побудовано 20 років тому на кошти Вікторівської птахофабрики. Зараз він щодня приймає двісті дітей: 82 школярів початкових класів і 116 дошкільнят. Деякі мешкають на околиці райцентру, а двоє дітлахів дістаються із села Ланового. Кілька років тому заклад замав автономну котельну. І тут з’ясувалося, що газові котли не забезпечують потрібну температуру: у холодні зими приміщення садка прогрівалося усього до 14 градусів! Вихователі наливали в пляшки гарячу воду і клали у постіль малятам. Доходило до того, що санепідстанція забороняла закладу працювати. Кепські справи і із самою системою – одного разу через розрив труби залило приміщення. Я сам бачив: ще не зима, а діти сплять в одязі.
На сесії Березівської міської ради говорили і про цю проблему, причому справа зненацька набула скандального відтіку. Як відомо, питання про виділення грошей на ремонт розглядалося обласною владою. Мер міста Юрій Желіховський повідомив, що голова РДА і голова райради підписали відповідного листа на ім’я губернатора із проханням виділити кошти на ремонт навчально-виховного комплексу. Мова йшла про 373 тис. грн. А потім, на початку вересня, П. Ковальчук зненацька змінив свою позицію: мовляв, у НВК потрібно замінити лише труби, на це вистачить двадцять тисяч, а інші кошти необхідно спрямувати на розв’язання інших соціальних проблем. На засіданні постійної комісії облради почалася дискусія, що зовсім не прикрасила Березівський район. У підсумку на ремонт дитячого садка кошти виділили, але вже трохи більше двохсот тисяч. Виклавши всю цю історію, Ю. Желіховський звинуватив голову райдержадміністрації в розв’язанні кампанії проти міської влади Березівки.
Мера райцентру в цьому питанні підтримав секретар Березівської райради Віра Лівінська, яка була присутня на сесії. Вона прямо заявила, що із приходом П. Ковальчука демократія в районі закінчилася, триває скажений тиск на представників органів місцевого самоврядування. Деструктив, одним словом. На жаль, всі ці звинувачення пролунали в заочному режимі – сам голова райдержадміністрації на засіданні був відсутній, але пообіцяв мені викласти своє бачення ситуації в Березівці пізніше.
СЕСІЇ, ЯКИХ НЕ БУЛО
Про події 26 вересня наша газета розповідала. Коротко повторю: за сприяння П.Л. Ковальчука, на вимогу 16 депутатів була скликана позачергова сесія. У дужках зауважимо, що на ній була присутня понад половина від облікового складу депутатів, які вирішили питання щодо призначення редактора районної газети і внесли зміни у штат апарату районної ради. Керівництво органу представницької влади, на відміну від райдержадміністрації, повважало засідання незаконним. Тобто, сесія ніби була, і в той же час її не було...
Все повинно було з’ясуватися на черговій сесії, перенесеній з 30 вересня на 10 жовтня. До речі, саме перенесення теж викликало суперечності: Петро Ковальчук назвав його нелегітимним, із чим категорично не згоден був голова райради Леонід Зубков. Леонід Іванович заявив, що служби РДА просто зірвали засідання, не надавши відповідних документів.
Отже, сесія була призначена. Прибули депутати Одеської обласної ради, представники фракції Партії регіонів Василь Чорнолуцький і Юлія Камінська. Коаліцію в райраді становлять «регіонали», комуністи і члени Народної партії. Однак із сорока шести депутатів зареєструвався лише 21 народний обранець. Повністю проігнорували сесію представники БЮТ, «НУ»-«НС» і соціалісти. Через відсутність кворуму засідання було зірвано.
– Я не звинувачую депутатів, які порушили свій обов’язок перед виборцями і не прийшли на сесію, – заявив Л. Зубков. – Розумію, у нас є опозиція, яка вирішила її проігнорувати. Але існує коаліція, деякі представники якої сьогодні відсутні! Це слабкі люди, вони спасували перед погрозами і шантажем. Хочу подякувати тим, хто, незважаючи на вчинений тиск, прийшов до цієї зали. Але те, що трапилося сьогодні, інакше як ганьбою для нашого району я назвати не можу. Депутатський корпус повинен був розглянути дуже важливі питання: про підготовку до зими, про виконання програми соціально-економічного розвитку і ситуацію з районним бюджетом. Потрібно було законно, за поданням голови райради, обрати редактора газети «Степовий маяк». Я вважаю, що керівництво райдержадміністрації намагається узурпувати владу, підім’яти органи місцевого самоврядування. Не виключаю, що розроблено сценарій оголошення недовіри голові районної ради.
Потім промовець нагадав про підзвітність і підконтрольність райдержадміністрації районним радам. До прокуратури вже спрямовано запит про законність деяких дій Березівської РДА. Заступники голови райради Віктор Желіховський і Олег Богоміл у своїх виступах підтримали Леоніда Зубкова. Слово взяв і Василь Чорнолуцький, який назвав те, що відбулося, безпрецедентним випадком, що виходить за рамки закону. Василь Павлович вибачився за тих своїх вісьмох однопартійців, які не з’явилися на сесію райради, і пообіцяв зустрітися з ними. Його колега Юлія Камінська буде наполягати на серйозному аналізі, щоб подібне не повторилося в органах місцевого самоврядування інших районів.
ЗА ПРИНЦИПОМ СТИСНУТОГО КУЛАКА?
Отже, що маємо? Дві гілки районної влади конфліктують, у суперечці розбираються прокуратура і суд. Зірвана сесія пролунала ляпасом місцевому самоврядуванню.
Прошу читачів згадати: на колегії облдержадміністрації голова Одеської обласної ради Микола Скорик заявив, що у депутатів райради від Партії регіонів є всі підстави висловити недовіру голові райдержадміністрації. І саме тут робота ради виявляється заблокованою. Однак Петро Леонтійович категорично заперечував, що ініціював зрив сесії 10 жовтня, і на доказ показував мені тексти підготовлених виступів. Довести справді складно, так само, як і повірити в об’єктивні причини неявки більш ніж половини депутатів. Голова РДА дуже спокійно сказав мені, що нічого страшного не відбулося. Мовляв, «здорові сили» депутатського корпусу згуртувалися, адміністрація працює.
На мій погляд, в тому, що сталося, дві серйозні причини. Перша: суб’єкти верховної влади в нашій країні, азартно поливаючи один одного брудом, втратили «імунітет поваги» до себе. Деякі законодавці на чому світ стоїть лають Президента. Можна згадати і те, як сам гарант Конституції не соромився у висловлюваннях, характеризуючи роботу Верховної Ради і Кабінету Міністрів. Чи варто дивуватися нешанобливому ставленню до «якоїсь» райради? Чого бажаєте, сесію зірвати? Будь ласка! Український парламент у мініатюрі.
Другий аспект: Петро Ковальчук у розмовах зі мною не раз підкреслював велику силу і важливість саме адміністрації. Взагалі, вертикаль «голова РДА – губернатор – Президент» здається твердою і стійкою. У районній раді репрезентовані різні політичні сили, йдуть дискусії. А райдержадміністрація – це стиснутий кулак, де всі нитки перебувають в одних руках. Крім того, збоку створюється враження, що РДА працює щодня, а рада – від сесії до сесії. Вузько-міщанське уявлення, згоден. Проте якщо повернути його в потрібне русло, можна одержати політичні дивіденди.
Ще одне суттєве зауваження. Ну, не справляє Петро Ковальчук враження авантюриста, який діє заради «краси гри». Це вольова, тверда, впевнена у собі людина, яка відчуває підтримку і зуміла таки роз’єднати керівництво райради і частину народних обранців. Так чи інакше, він привернув на свій бік депутатів з різних – підкреслюю! – політсил. Допомогло і відсутність імперативного мандата, що розхитало внутріпартійну дисципліну. А можливо, люди просто вбачають у панові Ковальчуку горезвісну сильну руку, здатну навести лад.
Гірко звучить, але в Березівському районі йде політична війна. Жодні умовляння з боку керівників області не діють. Отже, багато чого, якщо не усе, залежить від депутатів районної ради і її керівництва. Закон «Про місцеве самоврядування» ніхто не скасовував. Нагадую, що більшість народних обранців – чоловіки. Гадаю, Леонід Зубков по-чоловічому поговорить із кожним з них і пояснить, що тікати від сесії негідно. Районна рада повинна сама відновити в очах громадськості свою репутацію.
І останнє. На жаль, подібне протистояння стало звичним явищем і у нашій області, і в інших регіонах України. Десь голови райрад і РДА відкрито воюють, десь роблять гарну міну за поганої гри. Причина колізії криється в тому, що політична реформа так і не доведена до кінця. «Двоглавість» місцевої влади веде до постійного конфлікту. Голова однієї з районних рад нашого регіону зауважив із цього приводу: «Не може бути двох господинь на одній кухні!» Тим більше, на такий політично складній, як наша. Району потрібен один господар, який несе всю повноту відповідальності.
