З урахуванням насущних потреб
– Хотілося би, насамперед, зауважити, що у цей час цей Закон ветований Президентом України. Іншими словами, він не набрав законної сили, хоча, разом з тим, бюджет 2010 року сформовано на підставі нового Бюджетного Кодексу. Слід розуміти, що основним акцентом бюджетної політики наступного року є прямі міжбюджеті відносини між державним бюджетом та місцевими бюджетами. Проте їхні слабкі ланки помітні ще до ухвалення цього важливого документа. А саме: при розрахунку міжбюджетних трансфертів Міністерство фінансів не врахувало специфіку районів. Інакше кажучи, розгалужена мережа бюджетних установ не прорахована формульною методикою розподілу міжбюджетних трансфертів.
– Як саме це проявляється в Білгород-Дністровському районі?
– Наприклад, у Білгород-Дністровському районі працює 45 загальноосвітніх шкіл, 38 дитячих дошкільних закладів, 7 лікарень на 480 ліжок, 45 фельдшерсько-акушерських пунктів та 4 сільські амбулаторії, 2 центральні бібліотеки і 55 їх філій, 44 Будинки культури та сільські клуби, 3 музичні школи. При розрахунку дотації рівняння за формульною методикою щодо сільських рад з низькою чисельністю населення, однак до складу яких входить по 3-4 населених пункти (відповідно, у кожному селі функціонують ФАПи, дошкільні заклади, заклади культури), витрати, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, значно занижені. У тих населених пунктах, де чисельність населення висока, але розташовано всього по одному бюджетному закладу, витрати завищені. Тому при уважному аналізі дотацій рівняння, розрахованого Мінфіном, установлено низку розбіжностей у розрізі сільських рад. А саме: в одних сільрадах дотація збільшена у 1,5-2 рази, а в інших, навпаки, необґрунтовано зменшена.
– Назвіть конкретні цифри щодо окремих сільрад.
– Так, по Крутоярівській сільраді з одним населеним пунктом дотація збільшена у порівнянні з минулим роком у 1,5 раза або на 254,8 тисячі гривень, по Мологівській сільраді у 1,4 раза або на 317,1 тисячі гривень. Навпаки, по сільрадах, до складу яких входить кілька населених пунктів і існує розгалужена мережа бюджетних установ, дотація виявляється зменшеною. Ось конкретний приклад. По Приморській сільраді за рахунок зменшення витрат на охорону здоров'я удвічі дотація урізана на суму 194,5 тисячі гривень. А це парадокс, тому що на території цієї сільської ради функціонує дільнична лікарня і три фельдшерсько-акушерські пункти! Або інший приклад по Староказацкій сільраді. Фельдшерський пункт села Зеленівки, яке входить до її складу, утримується за рахунок сільського бюджету. А районна лікарня села Староказачого – за рахунок районного. У цьому випадку було б раціонально зменшити дотацію вирівнювання по Староказацкій сільраді, збільшивши її у районному бюджеті на відповідну суму 200,0 тисячі гривень. Або інша невідповідність: при розрахунку міжбюджетних трансфертів витрати на позашкільну освіту передбачені по сільській раді, у той час, коли фінансування позашкільних закладів освіти проводиться за рахунок районного бюджету.
– Чи є можливим збалансувати подібні нестикування у ручному режимі?
– Враховуючи перехід на прямі міжбюджетні відносини між Держбюджетом і місцевими бюджетами, урегулювання питань перерозподілу витрат між бюджетами на рівні районів, на наш погляд, виявиться неможливим. У проекті Державного бюджету України на 2010 рік обсяг загального фонду бюджету Білгород-Дністровського району склав 112,1 млн грн. А це на 27,1%, або на 23,9 млн грн більше у порівнянні з розрахунками МФ України на 2009 рік. Але навіть ці оптимістичні цифри не забезпечують реальні потреби нашого району. Більше того, вони не забезпечують фінансами у повному обсязі навіть захищені статті витрат! Що у цьому випадку слід очікувати? Традиційно, як і у попередні роки, у повному обсязі спочатку будуть передбачені витрати на зарплату та оплату за спожиті бюджетними установами енергоносії. А фінансування на придбання продуктів харчування і медикаментів, які хоча і є захищеними статтями, здійснюватимуться за залишковим принципом. Тому з повною підставою можна стверджувати про термінову необхідність вдосконалювання формульної методики розподілу міжбюджетних трансфертів та розрахунку витрат по галузях бюджетних установ з урахуванням їхніх насущних потреб.
Сподіваюся, працювати з новим бюджетом буде краще
– Зміни в бюджетній політиці сприймаю дуже позитивно. Хоча законодавчо ці зміни поки що не набули чинності, сподіваюся, що закон буде ухвалений без істотних виправлень стосовно місцевих рад. Бюджет-2010 для місцевого самоврядування вважаю набагато кращим, ніж у 2009 році. Відтепер фінансування місцевих бюджетів буде здійснюватися напряму із держбюджету. Спробуємо працювати у таких нових умовах. Але головне, щоб нам, сільським головам, дали свободу для роботи із цими коштами, які нам пообіцяли. Ми вже бачили контрольні цифри. Більше бюджетних грошей буде виділено на транспортну складову та облаштованість доріг. У цілому, на розвиток культури і дороги коштів виділяється майже удвічі більше. І це дозволяє сільраді вирішувати цілу низку питань. Звичайно, у кризовому 2009 році утворилася велика інфляція. До того ж ми опинилися у незручному становищі у зв'язку із постановою Кабміну щодо збільшення окладів працівників сільрад на 50%, хоча в бюджеті-2009 такої можливості закладено не було. Сподіваюся, що в роботі з новим бюджетом на 2010 рік подібні складнощі будуть відсутні.
Ліліан Дикусар, Міняйлівський сільський голова, Саратський район
Крім міст, у країні є ще й села...
У мене, як депутата обласної ради, як людини, яка багато років перебувала в комісії з бюджету і завжди обстоювала інтереси ізмаїльської громади з бюджету, сьогоднішнє становище із проектом бюджету країни на 2010 рік викликає занепокоєння.
Я запитав, коли почув про нього: а як захистили села, райони та міста Одещини? Але ніхто з моїх співрозмовників не дав зрозумілої відповіді. Звернувся до фінансистів. І тут мої гірші підозри підтвердилися: якщо жити у новому році за бюджетом-2010 Кабміну, то Ізмаїльський район перетвориться на депресивний. Тому що однієї торгівлі для його розвитку мало.
Стаття 57-а гласить про додаткові виплати заробітної плати працівникам охорони здоров'я, освіти, культури. Начебто б добре, оскільки це додаткові виплати. Але чи будуть на це гроші? Адже коли місцеві бюджети запитують Київ, ситуація стає абсурдною. Тому ж місту Ізмаїлу, він, скажімо, винен 10 млн грн, а виділяє всього 1,4 млн... Тобто, із самого початку відбувається обдурення населення, наших виборців.
Загальне враження від проекту бюджету на 2010 рік? Загалом, якщо для бюджетів сільських рад він далеко не ідеальний, то для міста – непоганий. Чому? Податок на землю залишається у нас, податок на транспортні засоби також.
Чому податок на транспортні засоби так зачіпає? Дороги добрі лише від Одеси до Ізмаїлу. А до самого міста Ізмаїлу не можна заїхати. А тепер, якщо бюджет буде ухвалений, місто зможе розпоряджатися цими податками. Це плюс.
І все ж таки, і все ж таки... У такому вигляді бюджет Кабінету Міністрів ми не можемо ухвалити, бо в ньому закладена дискримінація сільських, селищних та районних рад. Я багато років депутат обласної ради і не розподіляю село й місто. Для мене кожне село – моє, рідне. Але, бачачи сьогодні усю цю ситуацію, що склалася, і, розмовляючи з головами сільських рад, розумію, що керівництво країни явно забуває, що у нас, крім міст, є ще й села.
В'ячеслав Страшилін,депутат облради
