В 2000-м году в Киеве, в парламентском издательстве вышла книга нашего земляка, известного юриста Александра Мучника «Комментарий к Конституции». В ней изложен интересный взгляд правоведа, ученого на Основной Закон нашей страны как на качественно новый политический и правовой акт не только по форме, но и по содержанию. Задана та общественная система координат, которую нам еще только предстоит понять и построить.
С чего все начиналось?
Своими корнями история украинского конституционализма уходит в далекий 1710 год, когда 5 апреля в городе Бендеры был подписан документ, признаваемый отечественными правоведами в качестве первой украинской конституции – «Пакты и Конституции законов и вольностей Войска Запорожского». Соавторами этого исторического документа, изложенного на латинском и русском языках, являются гетман Войска Запорожского Филипп Орлик и его ближайшие сподвижники Григорий Герцик и Андрей Войнаровский.
Известный французский конституционалист Марсель Прело утверждал: «Существует закон, действующий на протяжении всей конституционной истории. Он заключается в том, что всякая новая Конституция вырабатывается либо по аналогии с предшествующим конституционным режимом, либо, наоборот, в порядке противопоставления ему».
Учитывая содержащийся в нашей Конституции правовой опыт других стран, она – прямая наследница высших достижений мировой конституционной мысли, а потому ее правомерно оценивать как сконцентрированную, отраженную в нормах права историю правовой цивилизации человечества.
Единственная цель Конституции – уберечь человека и гражданина от произвола государства. Закрепляя права и свободы человека, конституция тем самым ставит юридические пределы вмешательству государства в частную жизнь, в политическую и экономическую деятельность человека.
«Государство существует не для того, чтобы превращать земную жизнь в рай, а для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад», – писал выдающийся русский философ Николай Бердяев.
«Человек приговорен быть свободным», – такой фразой выразил подлинную суть теории прав человека французский писатель Жан-Поль Сартр.
Предназначение правового государства как раз и состоит в том, чтобы привести этот приговор истории в исполнение. Впервые в конституционной истории Украины широкий круг прав и свобод человека был провозглашен Третьим Универсалом Украинской Центральной Рады.
Отголоски прошлого
В системе современных демократий гражданское общество по своему происхождению первично относительно государства и вправе его (государство) контролировать.
Государство же в свою очередь призвано обслуживать гражданское общество и представлять его интересы. Однако необходимо иметь в виду, что, упраздненное юридически, тоталитарное государство оставило нам тяжелейшее фактическое наследство: номенклатуру, номенклатурный капитализм, номенклатурное право, номенклатурный правопорядок и, что самое трагическое, полную правовую бессознательность (невменяемость) населения, отягченную к тому же синдромом тоталитаризма. Поэтому в повседневной реальности человек, сталкиваясь с алчным и безответственным чиновничьим аппаратом, остается, как правило, абсолютно уязвимым и беззащитным. Бюрократия эпохи номенклатурной олигархии, безусловно, отдельная тема. Но даже в странах с развитой демократией, по словам 40-го президента США Рональда Рейгана, правительство напоминает грудного младенца, проявляющего чудовищный аппетит на одном конце и полную безответственность на другом.
О множественном гражданстве
Принцип единого гражданства продиктован заботой государства о выполнении гражданином своих обязанностей (воинских, финансовых) только перед одним государством.
На практике двойное гражданство в основном используется в качестве «запасного парашюта» теми, кто пытается уберечь свою жизнь, свободу и собственность от любого репрессивного произвола, своевременно эмигрируя из страны «повышенного риска». Так, например, президент Второй Республики Польша Игнацы Мосьцицкий буквально спас себе жизнь в момент почти одновременного и вероломного нападения на его страну в 1939 году Германии и Советского Союза, воспользовавшись своим вторым, швейцарским гражданством.
Принципиальный путь преодоления состояния множественного гражданства – это создание государством своим гражданам условий жизни, соответствующих международным стандартам.
Однако уже сегодня было бы целесообразно предоставление права на получение второго – украинского – гражданства тем украинцам, которые были вынуждены покинуть свою историческую родину в силу различных (социально-экономических, политических, религиозных и других) неблагоприятных причин, поскольку они принимали чужое гражданство как убежище и защиту от произвола чуждого им имперского государства. Поэтому предоставление им второго – украинского – гражданства стало бы актом покаяния, справедливости и, безусловно, способствовало бы подлинной национально-культурной и языковой консолидации украинцев, а в конечном итоге – и экономическому возрождению Украины.
Индикатор зрелости
Ничуть не погрешив против истины, можно утверждать: об уровне свободы народа в государстве должно судить лишь по наличию в составе его судебной системы суда присяжных. В форме суда присяжных защита прав и свобод человека и гражданина от произвола исполнительной власти становится делом самого народа и в полной мере зависит от его культуры, правосознания и врожденного чувства справедливости.
Думается, что суд присяжных – как раз тот властный рычаг, с помощью которого украинский народ сможет перевести стрелки государственного локомотива в колею прав и свобод человека.
Вместе с тем, суд присяжных сможет сыграть в нашем обществе великую роль Немезиды (богини возмездия) лишь при том непременном условии, что сами граждане в лице присяжных смогут проявить чувство сострадания и сопричастности к бедам и горю друг друга, чувство ответственности и здравого смысла при разрешении каждого конкретного уголовного или гражданского дела. Только объединенные идеей социальной солидарности люди имеют шанс защитить жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность друг друга в качестве наивысшей социальной ценности и состояться как новая и монолитная «европейская нация» – украинский народ.
О местном самоуправлении
Институт местного самоуправления играет одну из ведущих ролей в системе европейского права. Он отражен в ряде важнейших европейских нормативных актов, таких, как Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 года, Европейская Декларация городских прав 1992 года, Европейская Хартия Урбанизма 1993 года, Европейская Хартия об участии молодежи в муниципальной и региональной жизни 1994 года, Европейская Хартия о региональном самоуправлении 1999 года.
Государство в соответствие со статьей 143 Конституции вправе делегировать органам местного самоуправления часть своих полномочий. Это, однако, никоим образом не означает «огосударствления» местного самоуправления. Просто таким образом происходит перераспределение полномочий между двумя формами (государственной и муниципальной) единой по своей сути власти народа. Вместе с тем делегирование государством своих полномочий придает местному самоуправлению двойственный характер, что осложняет его правовой анализ. С одной стороны, оно является общественной самоорганизацией людей, проживающих в соответствующем селе, поселке или городе, частью гражданского общества. С другой, специфическим уровнем власти, субъектом властных отношений. Властная природа органов местного самоуправления, несомненно, внешне роднит их с органами государства.
Муниципальная власть как негосударственная форма власти народа строит свои взаимоотношения с государством на основе принципа разделения их полномочий по вертикали с целью утверждения и соблюдения прав и свобод человека. При этом государство обязано всячески обеспечивать условия для осуществления этой деятельности органами местного самоуправления. Конституция, тем самым, с одной стороны подчеркивает его самостоятельную роль в защите прав и свобод человека, а с другой – создает повышенную систему защиты муниципальной власти от бюрократического произвола власти центральной.
