1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом прийняття регуляторного акта
Статтею 9-1 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду здійснюється в межах ліміту та на підставі дозволу на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду. Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення здійснюється в межах ліміту на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду, затвердженого органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим та територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також на підставі дозволів.
Спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (крім корисних копалин) здійснюється на підставі дозволів, що видаються місцевими радами за погодженням з територіальними органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Постановою Кабінету Міністрів від 13.03.2013 р. № 159 повноваження територіальних органів Мінприроди припинені, а самі органи ліквідовані. Через правову колізію, яка штучно утворилась на даний час, затвердити ліміти та погодити дозволи на спеціальне використання природних ресурсів на території об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення неможливо, а уповноважені органи, які будуть надавати відповідні дозволи, не визначені.
Таким чином, впровадження зазначеного проекту рішення дасть змогу здійснювати у правовому полі спеціальне використання природних ресурсів на території об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.
У зв’язку з тим, що всі об’єкти природно-заповідного фонду місцевого значення створені обласною радою, то відповідно і право надання дозволів на спеціальне використання природних рослинних ресурсів належить обласній раді.
Відсутність встановленого у визначений законодавством спосіб Порядку встановлення лімітів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Одеської області і Порядку видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Одеської області позбавляє можливості реалізовувати механізм спеціального використання природних ресурсів на території об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, дотримання принципу оплатності спеціального користування цими ресурсами.
2. Визначення цілей регулювання
Цілями регулювання запропонованого акта є створення правового підґрунтя для спеціального використання природних ресурсів на території об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення у межах Одеської області, збільшення надходжень до бюджетів місцевого самоврядування, а також забезпечення раціонального, невиснажливого використання природних ресурсів.
3. Визначення та оцінка всіх прийнятних альтернативних способів досягнення цілей
Збереження існуючого стану без державного урегулювання як альтернатива запропонованому регуляторному впливу унеможливлює вирішення існуючої проблеми, оскільки спеціальне використання природних ресурсів неможливе без затвердження відповідного Порядку встановлення лімітів та порядку видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення в Одеській області. Крім того, ця альтернатива не забезпечує збільшення надходжень у вигляді податків до державного та місцевих бюджетів.
Вказана проблема не може бути розв’язана іншим шляхом та потребує врегулювання питання з боку обласної ради у зв’язку з неврегульованістю цього питання на державному рівні.
Запровадження альтернативи внесення змін до чинних регуляторних актів обласної ради є недоцільним через відсутність чинних регуляторних актів, предмет правового регулювання яких відповідає проблемним питанням, що пропонується розв’язати.
У свою чергу, обрана альтернатива відповідає принципам державної регуляторної політики, забезпечує досягнення цілей регулювання та повністю відповідає потребам у вирішенні проблеми.
4. Механізм і відповідні заходи, що пропонується застосувати для розв’язання проблеми
Для розв’язання проблеми спеціального використання природних ресурсів пропонується затвердження обласною радою Порядку встановлення лімітів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Одеської області і Порядку видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Одеської області.
Зазначений порядок дасть змогу власникам та користувачам природних ресурсів використовувати їх в природоохоронних, науково-дослідних, освітньо-виховних, оздоровчих та інших рекреаційних цілях, для потреб моніторингу навколишнього природного середовища, а також з метою заготівлі деревини в порядку рубок формування та оздоровлення лісів, проведення інших рубок та робіт не пов’язаних із веденням лісового господарства, заготівлі другорядних лісових матеріалів, здійснення побічних лісових користувань та використання корисних властивостей лісів, заготівлі лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, соків, деревної зелені, сіна, очерету, випасання худоби, рибальства, використання орних земель та здійснення інших видів використання, які не суперечать цільовому призначенню і режиму територій та об’єктів ПЗФ.
Згідно із запропонованим порядком ліміти на спеціальне використання природних ресурсів затверджуються Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, а видача дозволів покладається на обласну раду за відповідною процедурою.
Державний контроль за додержанням цього регуляторного акта передбачає:
1) здійснення заходів з відстеження результативності цього регуляторного акта в порядку, визначеному Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», що покладаються на обласну державну адміністрацію як орган, якому обласною радою делеговано відповідні повноваження;
2) здійснення у встановленому законодавством порядку контролю за дотриманням вимог Закону України «Про природно-заповідний фонд України» і Лісового кодексу та інших законодавчих актів при спеціальному використанні природних ресурсів області, який покладається на Державну екологічну інспекцію в Одеській області, Державну екологічну інспекцію Північно-Західного регіону Чорного моря, Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації, Одеське обласне управління лісового та мисливського господарства;
3) здійснення контролю за виконанням цього рішення постійними комісіями обласної ради з питань екології, природокористування, запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків і з питань економіки, промисловості, розвитку підприємництва та регуляторної політики.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Затвердження Порядку встановлення лімітів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Одеської області і Порядку видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Одеської області може забезпечити реалізацію прозорого механізму користування природними ресурсами, а також сприятиме надходженню коштів до відповідних місцевих бюджетів.
Використання природних ресурсів дасть змогу користувачам дотримуватись принципів не тільки ефективного використання природних ресурсів, а й змусить займатись їх збереженням, відновленням та примноженням. Це, з свого боку, дасть можливість більш раціонально використовувати природні ресурси, зменшити ризики їх надмірного використання та вкладення бюджетних коштів у їх відновлення.
6. Очікувані результати від прийняття акта
Очікуваними результатами від впровадження цього акта є забезпечення дотримання вимог природоохоронного законодавства України, яким регламентуюється порядок спеціального використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, сприяння принципам оплатності спеціального користування природними ресурсами та їх раціонального використання, збільшення надходжень до місцевих бюджетів.
Впровадження цього регуляторного акта не потребує витрат з бюджету, а також не призведе до збільшення витрат для суб’єктів господарювання, пов’язаних із підготовкою документів, необхідних для отримання спеціального дозволу.
7. Строк дії акта
Строк дії акта може бути залежним від змін у нормативно-правовому регулюванні питань спеціального використання природних ресурсів на державному рівні.
8. Показники результативності акта
Показниками результативності цього регуляторного акта мають виступати:
– кількість суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність, пов’язану із спеціальним використанням природних ресурсів;
– кількість осіб, які отримали дозволи на спеціальне використання природних ресурсів ;
– кількість порушень чинного законодавства у сфері спеціального використання природних ресурсів.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта
З метою відстеження результативності цього акта передбачається проведення базового, повторного та періодичних відстежень.
Для відстеження результативності регуляторного акта можуть бути використані дані обласної ради щодо кількості осіб, які отримали дозволи на спеціальне використання природних ресурсів та обсягів використання природних ресурсів, дані Одеського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо кількості осіб, які отримали відповідні спеціальні дозволи, а також дані органів, які забезпечують адміністрування сплати збору, щодо розміру відповідних надходжень до місцевих бюджетів.
Базове відстеження проводиться до набрання чинності цим регуляторним актом або протягом року з моменту набрання ним чинності на підставі наданої інформації.
Повторне відстеження проводиться не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом.
Періодичні відстеження регуляторного акта проводяться кожні три роки, починаючи з дня складання звіту про повторне відстеження результативності цього акта.
Проведення відстеження результативності регуляторного акта має здійснюватись Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації в рамках делегованих їй обласною радою повноважень.
Звіти про відстеження результативності регуляторного акта не пізніше наступного робочого дня з дня їх оприлюднення подаються Департаментом екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації до постійної комісії з питань економіки, промисловості, розвитку підприємництва та регуляторної політики.
